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招標文件是招標工程建設的大綱，是建設單位實施工程建設的工作依據(jù)，是向投標單位提供參加投標所需要的一切情況。因此，招標文件的編制質量和深度，關系著整個招標工作的成敗。

招標文件按照功能作用可以分成三部分：
一、招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標文件格式等，主要闡述招標項目需求概況和招標投標活動規(guī)則，對參與項目招標投標活動各方均有約束力，但一般不構成合同文件；
二、工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同條款等，全面描述招標項目需求，既是招標活動的主要依據(jù)，也是合同文件構成的重要內容，對招標人和中標人具有約束力；
三、參考資料，供投標人了解分析與招標項目相關的參考信息，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。

招標文件編制應注意的問題
招標文件的編制要特別注意以下幾個方面：
⑴所有采購的貨物、設備或工程的內容，必須詳細地一一說明，以構成競爭性招標的基礎；
⑵制定技術規(guī)格和合同條款不應造成對有資格投標的任何供應商或承包商的歧視；
⑶評標的標準應公開和合理，對偏離招標文件另行提出新的技術規(guī)格的標書的評審標準，更應切合實際，力求公平；
⑷符合本國政府的有關規(guī)定，如有不一致之處要妥善處理。

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